— मैथ्यू जोसेफ सी.
(इंडियन एक्सप्रेस यूपीएससी उम्मीदवारों के लिए अनुभवी लेखकों और विद्वान विद्वानों द्वारा लिखित लेखों की एक नई श्रृंखला शुरू की गई है, जो इतिहास, राजनीति, अंतर्राष्ट्रीय संबंध, कला, संस्कृति और विरासत, पर्यावरण, भूगोल, विज्ञान और प्रौद्योगिकी आदि से जुड़े मुद्दों और अवधारणाओं पर आधारित हैं। विषय विशेषज्ञों के साथ पढ़ें और विचार करें और बहुप्रतीक्षित यूपीएससी सीएसई को पास करने के अपने अवसर को बढ़ाएँ। निम्नलिखित लेख में, मैथ्यू जोसेफ सी., दक्षिण एशिया के विशेषज्ञ, दक्षिण एशिया में क्षेत्रवाद के उदय पर विचार-विमर्श करते हैं। लेख दो भागों में प्रकाशित होगा: पहला भाग सार्क के गठन पर केंद्रित है, और दूसरा भाग भारत-पाकिस्तान प्रतिद्वंद्विता से संबंधित है, चीन का बढ़ा हुआ (दक्षिण एशिया में भारत की भागीदारी और सार्क के प्रति भारत का उदासीन रवैया)
साझा इतिहास और सांस्कृतिक प्रथाओं के बावजूद, क्षेत्रवाद का विचार दक्षिण एशिया में ज़्यादा आगे नहीं बढ़ सका। दशकों पहले, क्षेत्रवाद और क्षेत्रीय संगठन की पहल इस क्षेत्र के छोटे देशों से उभरी थी।
दक्षिण एशिया के छोटे देशों में से एक बांग्लादेश ने 1980 के दशक की शुरुआत में एक क्षेत्रीय संगठन का विचार रखा था। बांग्लादेश के तत्कालीन राष्ट्रपति जनरल जियाउर रहमान द्वारा क्षेत्रीय संगठन बनाने की दिशा में किए गए प्रयास तब सफल हुए जब 1985 में दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (SAARC) का गठन किया गया।
भारत, पाकिस्तान, बांग्लादेश, नेपाल, भूटान, श्रीलंका और मालदीव इस संगठन के शुरुआती सदस्य बने। अफ़गानिस्तान 2007 में SAARC में शामिल हुआ।
दक्षिण एशिया में राज्यों का गठन
विउपनिवेशीकरण की प्रक्रिया के बाद दक्षिण एशिया में राज्यों के गठन की प्रकृति और संदर्भ तथा क्षेत्र पर शीत युद्ध के प्रभाव ने क्षेत्र में क्षेत्रवाद के विचार को पनपने नहीं देने में प्रमुख भूमिका निभाई।
ब्रिटिश भारत का भारत और पाकिस्तान में विभाजन, पाकिस्तान से बांग्लादेश का अलग होना, तथा इस प्रक्रिया में शामिल युद्ध दक्षिण एशिया में क्षेत्रवाद के विचार के प्रसार को रोकने वाली मुख्य बाधाएं बन गए।
इसके अलावा, भारत और पाकिस्तान के मूलभूत सिद्धांतों के बीच विरोधाभास ने इन देशों के बीच किसी भी प्रकार के सार्थक सहयोग की अनुमति नहीं दी।
जहां तक शीत युद्ध के प्रभाव का सवाल है, यह ध्यान देने योग्य बात है कि इस युद्ध ने यूरोपीय संघ (ईयू) के गठन और सुदृढ़ीकरण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी, जो क्षेत्रवाद और क्षेत्रीय सहयोग का एक सफल उदाहरण था। हालांकि, इसी शीत युद्ध ने दक्षिण एशिया में किसी भी तरह के सहकारी उपक्रमों को रोका।
छोटे बनाम प्रभावशाली देश
जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, दक्षिण एशिया में क्षेत्रवाद के इतिहास में सार्क का गठन एक महत्वपूर्ण मोड़ था, हालांकि क्षेत्र के प्रभावशाली देश – भारत और पाकिस्तान – क्षेत्रीय संगठन के विचार के प्रति बहुत उत्साहित नहीं थे और उन्हें अनिच्छा से इस पर सहमत होना पड़ा।
भारत का मानना था कि विकसित हो रहा क्षेत्रीय मंच ऐसी स्थिति पैदा करेगा, जिससे अन्य देश उसके खिलाफ एकजुट हो जाएंगे; और यह मंच उसे दक्षिण एशिया में बांध देगा तथा उसे अपनी शक्ति और क्षमता के आधार पर अंतर्राष्ट्रीय क्षेत्र में बड़ी भूमिका निभाने के अवसर से वंचित कर देगा।
दूसरी ओर, सार्क मंच ने क्षेत्र के छोटे देशों को व्यक्तिगत और सामूहिक रूप से अपनी आकांक्षाओं और शिकायतों को व्यक्त करने के लिए एक स्थान प्रदान किया।
भारत की दूरी बनाने की नीति
हालांकि, सार्क को शुरू से ही समस्याओं का सामना करना पड़ा। जैसा कि अनुमान था, पाकिस्तान ने इस मंच का इस्तेमाल भारत को घेरने और भूटान को छोड़कर बाकी छोटे देशों को अपने साथ मिलाकर उसके खिलाफ़ एक मंच बनाने के लिए किया।
यद्यपि संगठन 1995 में दक्षिण एशियाई अधिमान्य व्यापार समझौता (SAPTA) और 2004 में दक्षिण एशियाई मुक्त व्यापार क्षेत्र (SAFTA) को लागू कर सका, लेकिन क्षेत्रवाद और क्षेत्रीय संगठनों के विकास के लिए अनुकूल अंतर्राष्ट्रीय माहौल के बावजूद यह आगे नहीं बढ़ सका।
शुरुआती अनिच्छा को छोड़ दें तो भारत सार्क के संभावित लाभों के बारे में आशावादी था। लेकिन धीरे-धीरे भारत को यह स्पष्ट हो गया कि यह संगठन अपने घोषित लक्ष्यों को प्राप्त करने में बहुत मददगार नहीं हो सकता। इसलिए भारत ने इससे दूरी बनानी शुरू कर दी।
भारत की दूरी बनाए रखने की नीति के उदाहरणों में 1992 में तैयार की गई इसकी पूर्व की ओर देखो नीति, 1997 में बहु-क्षेत्रीय तकनीकी और आर्थिक सहयोग के लिए बंगाल की खाड़ी पहल (बिम्सटेक), 1997 में गठित हिंद महासागर रिम एसोसिएशन (आईओआरए), 2000 में गठित मेकांग-गंगा सहयोग (एमजीसी) और 2015 में बांग्लादेश भूटान भारत नेपाल (बीबीआईएन) परिवहन समझौता जैसे संगठनों के गठन में भागीदारी शामिल है।
उपर्युक्त संगठनों और मंचों ने भारत को पाकिस्तान से बचने और उसे दरकिनार करने तथा साथ ही, हिंद-प्रशांत क्षेत्र में अपने विस्तारित पड़ोस तक पहुंचने का अवसर दिया।
सार्क शिखर सम्मेलन
इसके अलावा, SAARC केवल 18 शिखर सम्मेलन ही आयोजित कर सका, जबकि इसका इतिहास 39 साल पुराना है। आखिरी शिखर सम्मेलन (18वां शिखर सम्मेलन) 2014 में नेपाल के काठमांडू में आयोजित किया गया था।
19वां शिखर सम्मेलन 2016 में पाकिस्तान में होना था। लेकिन 2016 में जम्मू-कश्मीर के उरी में हुए आतंकवादी हमले के कारण भारत ने शिखर सम्मेलन में भाग लेने से इनकार कर दिया।
भारत द्वारा शिखर सम्मेलन में भाग न लेने का निर्णय लेने के बाद, अन्य देशों ने भी शिखर सम्मेलन से खुद को अलग कर लिया। तब से, कोई भी सार्क शिखर सम्मेलन नहीं हुआ है।
प्रश्न पढ़ें
दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (SAARC) का संक्षेप में वर्णन करें।
विउपनिवेशीकरण की प्रक्रिया ने दक्षिण एशिया में क्षेत्रवाद के विकास को किस प्रकार प्रभावित किया?
दक्षिण एशिया में क्षेत्रीय सहयोग को बढ़ावा देने में सार्क की विफलता के कारणों का आलोचनात्मक विश्लेषण कीजिए।
(मैथ्यू जोसेफ सी. एमएमएजे एकेडमी ऑफ इंटरनेशनल स्टडीज, जामिया मिलिया इस्लामिया, नई दिल्ली में प्रोफेसर हैं)
