क्यों सरकारी स्कूल के शिक्षक भारत में अनुपस्थित रहते हैं

कागज पर, भारत के सरकारी स्कूल के शिक्षक विकासशील दुनिया में सबसे अधिक भुगतान वाले हैं। फिर भी कई कक्षाओं में चलते हैं, और आपको एक चौंकाने वाली वास्तविकता मिलेगी – उनमें से लगभग आधे या तो अनुपस्थित हैं या नहीं।

वेतन और उपस्थिति के बीच बेमेल ने माता -पिता, निराश नीति निर्माताओं, और भारत की शिक्षा प्रणाली के साथ वास्तव में क्या गलत है, इस पर बहस की है।

यह सुन नहीं है – यह विकास अर्थशास्त्री द्वारा एकत्रित कठिन डेटा है कार्तिक मुरलीधरन, अब कैलिफोर्निया विश्वविद्यालय, सैन डिएगो में टाटा चांसलर के अर्थशास्त्र के प्रोफेसर हैं।

पर बोल रहा है ग्रोइविंग इंडिया पॉडकास्ट मोनिका हलन की मेजबानी करने के लिए, उन्होंने गहरी जड़ वाली शासन समस्याओं को अनपैक किया, जो बताते हैं कि उच्च वेतन उच्च प्रयास की गारंटी क्यों नहीं देता है।

आश्चर्य की यात्रा जिसमें सच्चाई का पता चला

कार्तिक ने कहा, “बीस साल पहले, मैं 20 राज्यों में 3,000 स्कूलों में एक राष्ट्रव्यापी अध्ययन कर रहा था। जब हमने शिक्षक की अनुपस्थिति और डॉक्टर की अनुपस्थिति को मापने के इन आश्चर्यजनक यात्राओं को किया,” कार्तिक ने याद किया। “इसलिए मैंने गाँव से गाँव तक विभिन्न राज्यों में दिन और सप्ताह बिताए हैं, आप जाते हैं और देखते हैं, और फिर वास्तविकता आपको इन शासन के मुद्दों के बारे में हिट करती है।”

उन्हें और उनकी टीम ने जो पाया वह बहुत ही शांत था: लगभग 25% शिक्षक अनुपस्थित थे, और एक और तिमाही शारीरिक रूप से मौजूद था लेकिन शिक्षण नहीं। “25% अनुपस्थिति के साथ, याद रखें कि 75% शिक्षक अभी भी दिखाई दे रहे हैं,” उन्होंने बताया। “तो यह मामला नहीं है कि लोग सभी काम नहीं कर रहे हैं। लेकिन आप अक्सर एक कमजोर प्रणाली में अच्छे लोग होते हैं।”

बिलियन-डॉलर की अनुपस्थिति

यदि लापता शिक्षकों की मानवीय लागत अधिक है, तो वित्तीय लागत चौंका देने वाली है। विश्व बैंक के साथ कार्तिक मुरलीधरन के एक अध्ययन ने हर साल 1.5 बिलियन डॉलर से अधिक के शिक्षक अनुपस्थिति से राजकोषीय नाली को आंका है। यह पैसा करदाताओं से सीधे खींचा गया था – फंड जो एक समर्पित शिक्षा कर द्वारा वित्तपोषित सर्व शिकशा अभियान जैसी योजनाओं के तहत कक्षाओं में सुधार करने के लिए थे।

लेकिन जैसा कि कार्तिक के 2014 के अध्ययन से पता चला है, बेहतर स्कूलों या अधिक योग्य शिक्षकों पर खर्च करने का मतलब है कि अगर वे शिक्षक भी नहीं बदलते हैं। पूरे भारत में, आश्चर्यजनक यात्राओं के दौरान औसतन 25% शिक्षक अनुपस्थित थे। कुछ राज्यों में, तस्वीर कम गंभीर थी – तमिलनाडु, पंजाब, महाराष्ट्र, छातिसगढ़ और उड़ीसा महाराष्ट्र जैसे राज्यों में 15%। दूसरों में, यह चौंकाने वाला था – झारखंड में 46%।

अध्ययन में कहा गया है कि सभी वेतनमानों में कटौती की जाती है: अधिक शिक्षित और अनुभवी शिक्षक जो अधिक भुगतान किए जाते हैं, वे अक्सर अनुबंध शिक्षकों के रूप में अनुपस्थित होते हैं, जिन्हें कम भुगतान किया जाता है, अध्ययन में कहा गया है।

एक कुख्यात मामले में, मध्य प्रदेश में एक शिक्षक को अपने करियर के 24 साल के 23 साल के लिए स्कूल छोड़ दिया गया था। इस तरह के मामले दुर्लभ हैं, लेकिन दिखाते हैं कि जवाबदेही कितनी कमजोर हो सकती है।

अनुसंधान में यह भी दिखाया गया है कि शिक्षक की अनुपस्थिति निरीक्षण, बेहतर सुविधाओं, सड़क पहुंच के साथ गिरा दी गई, और 2010 एमआईटी अध्ययन में, कैमरा-लिंक्ड अटेंडेंस पे कट अनुपस्थिति 21 अंकों द्वारा।

भुगतान हाइक, कार्यक्रम सुधार और जवाबदेही का वास्तविक परीक्षण

शिक्षक वेतन और स्कूल फंडिंग 15 साल पहले से बहुत अलग दिखती है। 6 वें वेतन आयोग (2008–09) ने एक तेज छलांग लगाई – कुछ राज्यों में प्राथमिक शिक्षकों ने वेतन लगभग दोगुना देखा। 7 वें वेतन आयोग (2016) ने एक और बढ़ोतरी को जोड़ा, जिसमें वेतन और भत्ते में 23.55% की समग्र वृद्धि हुई, जिससे सरकारी शिक्षण नौकरियों को अधिक आकर्षक और मानकीकृत बना दिया।

7 वें वेतन आयोग के तहत, सरकारी स्कूल के शिक्षकों ने वेतन को स्तर से संरचित देखा – प्राथमिक के लिए लगभग 54,000 रुपये, टीजीटी के लिए 67,000 रुपये और केंद्रीय स्कूलों में पीजीटी के लिए 70,000 रुपये। राज्यों ने समान तराजू को अपनाया, जिसमें ग्रेड के आधार पर 5,000 रुपये से 13,000 रुपये के बीच की बढ़ोतरी हुई।

कार्यक्रम की ओर से, समग्रिक संभ्रह अभियान (2018) ने पूर्व-प्राइमरी से क्लास 12 तक एक एकल ढांचा बनाकर, सर्व-शिखा अभियान और आरएमएसए जैसी पहले की योजनाओं को विलय कर दिया। इसने बेहतर बुनियादी ढांचे, शिक्षक प्रशिक्षण और सीखने के परिणामों का वादा किया, जो कि तितर-बितर इनपुट से एकीकृत स्कूल-सोइस्टिस्ट दृष्टिकोण के लिए धनराशि को शिफ्ट कर रहा था।

जबकि शिक्षक भुगतान अब अधिकांश स्कूल बजट का उपभोग करता है, उच्च वेतन अकेले उपस्थिति या सीखने की गारंटी नहीं देता है। विश्लेषण से पता चलता है कि भारत पहले से ही प्रति शिक्षक अधिक खर्च करता है, प्रति व्यक्ति आय के सापेक्ष, कई साथियों की तुलना में, इस मुद्दे को वेतन के स्तर के बारे में कम बनाता है जो उस वेतन को वितरित करता है।

अब चुनौती कम धन, बेहतर डिजाइन और अधिक जवाबदेही है।

उच्च वेतन कभी -कभी बैकफायर क्यों होता है

विडंबना यह है कि शिक्षक अपने वेतन के बावजूद अनुपस्थित नहीं हैं, बल्कि आंशिक रूप से इसके कारण हैं। जैसा कि कार्तिक ने समझाया, “वेतन इतना अधिक है क्योंकि हमने सार्वजनिक क्षेत्र की भर्ती के लिए एक दृष्टिकोण लिया है जो कहता है कि आप उच्च योग्य लोग चाहते हैं और आपके पास यह अत्यधिक प्रतिस्पर्धी परीक्षा होगी।”

परिणाम अनुमानित है: “जो लोग चयनित होते हैं, उनमें से अधिकांश शहरी क्षेत्रों से होते हैं या शहरी क्षेत्रों में रहने की आकांक्षाएं होती हैं क्योंकि जब आपको भुगतान किया जाता है तो आप गाँव में नहीं रहना चाहते हैं। आपके सभी बच्चे निजी स्कूल में हैं। एक बड़ा कारण है कि आपके पास सबसे अधिक शिक्षक हैं, जो सबसे अधिक शिक्षक हैं, वे कहीं भी समुदायों के करीब नहीं रहते हैं।”

गांवों से अलग होकर, दैनिक रूप से शुरू होता है, कभी -कभी बस को याद करते हुए, शिक्षक अनुपस्थित होते हैं जो हमेशा उपेक्षा से बाहर नहीं होते हैं, लेकिन क्योंकि सिस्टम उन्हें इस तरह से सेट करता है। “यही कारण है कि यह एक शिक्षक की समस्या से कम है और एक सिस्टम डिजाइन समस्या से अधिक है,” उन्होंने जोर देकर कहा।

इसके विपरीत, “प्राथमिक शिक्षा के लिए, स्थानीय समुदाय से काम पर रखना, यहां तक ​​कि बहुत कम वेतन पर, भले ही आप औपचारिक रूप से योग्य नहीं हैं, अक्सर उतना ही प्रभावी होता है, यदि अधिक प्रभावी नहीं है। और ऐसा इसलिए है क्योंकि आप वहां हैं, आप जुड़े हुए हैं, आप जवाबदेह हैं।”

विकेंद्रीकरण के लिए मामला

समस्या के केंद्र में भारत का चरम केंद्रीकरण है। कार्तिक ने कहा, “भारत दुनिया के सबसे अधिक अतिव्यापी देशों में से एक है।” “भारत में, कुल सार्वजनिक खर्च का केवल 3%स्थानीय सरकार के स्तर पर होता है। चीन में, यह संख्या 50%से अधिक है। कई बड़े देशों में औसत लगभग 25%है।”

इसका मतलब है कि स्थानीय सरकार (पंचायतों, नगरपालिका, स्थानीय परिषदों) के पास लगभग कोई खर्च करने की शक्ति नहीं है।

“अगर समुदाय को पता है कि शिक्षक नहीं आ रहा है, तो समुदाय बिल्कुल शक्तिहीन है। आपको जवाबदेही की कुछ लंबी श्रृंखला पर भरोसा करना होगा, और क्योंकि वे समझ गए हैं और इसे ओवरवर्क कर रहे हैं, यह बहुत मुश्किल हो जाता है,” कार्तिक कहते हैं।

उन्होंने एक रचनात्मक मध्य पथ का सुझाव दिया: “चलो एक प्रतिस्पर्धी परीक्षा जारी रखते हैं ताकि आप उच्च मानकों को निर्धारित करें। लेकिन उस परीक्षा को पास करना आपको नौकरी की गारंटी नहीं देता है – यह आपको पात्र बनाता है। और फिर एक बार जब आप साम्राज्यवादी हो जाते हैं, तो नौकरी समुदाय द्वारा नियंत्रित होती है। यदि आप नहीं दिखाते हैं, तो आपको निकाल दिया जा सकता है।

गाजर, लाठी और बारीक समाधान

अनुपस्थिति को ठीक करते हुए, कार्तिक ने जोर दिया, फिंगरप्रिंट स्कैनर जैसे सरल सुधारों के बारे में नहीं है। उन्होंने कहा, “मैं उन शिक्षकों के लिए कुछ भी नहीं करना चाहता, जो मैं एक प्रोफेसर के रूप में खुद को नहीं करना चाहता,” उन्होंने कहा। “पेशेवर क्षेत्रों में यदि आप जाते हैं और micromanage करने की कोशिश करते हैं, तो यह विश्वास की एक अविश्वसनीय कमी को भी बता रहा है, और यह प्रतिवाद है।”

इसके बजाय, “कार्यकर्ता प्रेरणा सभी के संयोजन के बारे में है भाय (डर) और भक्ति (भक्ति), “उन्होंने एक शिक्षा सचिव को एक बार याद करते हुए कहा – आंतरिक प्रेरणा के साथ संतुलित परिणामों का डर। यह संतुलन केवल विचारशील सिस्टम डिजाइन से आता है।

और उत्तर का एक बड़ा हिस्सा डेटा है। “आप जो मापते हैं, वह आपको मिलता है। आज आप स्कूल की वर्दी वितरित और इनपुट को मापते हैं। लेकिन परिणाम डेटा अविश्वसनीय है, और जब यह आता है, तो यह पांच साल में एक बार आता है। बेहतर प्रबंधन के लिए नींव बेहतर माप है।”

जब राजनेताओं को यह सही नहीं मिला, और जब उन्होंने किया

राजनेता सुधारों के लिए कठिन क्यों नहीं हैं? यहाँ कार्तिक ने एक प्रसिद्ध सिद्धांत का आह्वान किया: “राजनीतिक अर्थव्यवस्था में एक विचार है जिसे केंद्रित लागत कहा जाता है और लाभ उठाने के लिए अगर शिक्षकों को दिखाना था और हर किसी को लाभ होता है, तो हर माता-पिता को लाभ की मात्रा छोटी होती है। लेकिन यदि आप कार्रवाई करने की कोशिश करते हैं तो लॉबी इतना मजबूत है कि भले ही 2% वोट शिफ्ट हो, जो जीतने और हारने के बीच का अंतर हो सकता है।”

लेकिन यह हमेशा मामला नहीं है। कार्तिक ने तेलंगाना के उदाहरण की ओर इशारा किया, जहां 10,000 जूनियर पंचायत सचिवों को तीन साल के अनुबंधों पर काम पर रखा गया था, जिसमें नियमितीकरण प्रदर्शन पर निर्भर था।

“सफलता का एक उपाय यह है कि उस अवधि में तेलंगाना में देश में केवल 5% पंचायतें थीं, लेकिन पंचायती राज के लिए 40% से अधिक राष्ट्रीय पुरस्कार जीते। उन्होंने नौ में से आठ श्रेणियों को जीता। और पुरस्कार एक अलग पार्टी द्वारा चलाए गए एक केंद्र सरकार द्वारा दिए गए थे – इसलिए यह विश्वसनीय था,” उन्होंने कहा।

इसने काम किया क्योंकि स्टाफिंग जवाबदेही के साथ हाथ से चला गया। “राजनेताओं ने सहज रूप से इसे प्राप्त किया,” कार्तिक ने कहा। “एक कार ड्राइवर की तरह, वह जानता है कि क्या कार में सिस्टम बेहतर थे, यह बेहतर होगा। लेकिन वह नहीं जानता कि उन प्रणालियों का निर्माण कैसे किया जाता है।”

हम कैसे आगे बढ़ते हैं?

भारत के लिए, शिक्षक की अनुपस्थिति की कहानी वास्तव में शासन की कहानी है। यह सामुदायिक शक्ति के साथ केंद्रीय निरीक्षण को संतुलित करने, जवाबदेही के साथ ट्रस्ट को जोड़ने और इनपुट से फोकस को सीखने के परिणामों पर ध्यान केंद्रित करने के बारे में है।

जैसा कि कार्तिक ने कहा, “ये जटिल डिजाइन चुनौतियां हैं, लेकिन वे वार्तालाप हैं जो हमें होने की आवश्यकता है। क्योंकि किसी भी प्रणाली में, जो आप मापते हैं वह आपको मिलता है।”

– समाप्त होता है