योजना-आधारित श्रमिक, एक पहचान के लिए संघर्ष

जनवरी 2025 में बेंगलुरु में मान्यता प्राप्त सामाजिक स्वास्थ्य कार्यकर्ता श्रमिकों द्वारा एक विरोध प्रदर्शन के लिए, एक विरोध। फोटो क्रेडिट: द हिंदू/के। मुरली कुमार

केंद्र सरकार लाखों नियमित और अनुबंध श्रमिकों को नियुक्त करती है जो सरकारी कर्मचारियों के रूप में मान्यता प्राप्त हैं और सरकार के भुगतान स्पेक्ट्रम में हैं। सरकार कई प्रकार के श्रमिकों जैसे कि आंगनवाड़ी श्रमिकों या AWWs (13,51,104 श्रमिकों) और आंगनवाड़ी सहायकों या AWHS (9,22,522), मान्यता प्राप्त सामाजिक स्वास्थ्य कार्यकर्ताओं या ASHAs (10,52,322 श्रमिकों) (25,322) (25,322) (25,322) (25,322)) (25,322) (25,322) (25,322)) (25,322) (25,322)), 1975, नेशनल ग्रामीण स्वास्थ्य मिशन (NHRM) और मिड-डे मील्स डे स्कीम। एक साथ रखो, लगभग 60 मिलियन श्रमिक सरकारी योजनाओं में काम करते हैं।

ये योजनाएं वे हैं जो बच्चों और स्तनपान कराने वाली माताओं और पोषण पहलुओं की देखभाल करके सामाजिक और आर्थिक कार्यों को पूरा करती हैं। वे समुदाय और सार्वजनिक स्वास्थ्य प्रणाली के बीच एक पुल भी हैं, स्कूल नामांकन और पोषण संबंधी स्वास्थ्य प्रणाली में सुधार करते हैं।

उनके अस्तित्व की वास्तविकता

हालांकि उनके काम की बहुत कुछ मान्यता मिली है (प्रधानमंत्री और यहां तक ​​कि विश्व स्वास्थ्य संगठन द्वारा), इन श्रमिकों को कठिनाई का सामना करना पड़ता है – उन्हें बुनियादी श्रम बाजार अधिकारों जैसे श्रमिकों की स्थिति, न्यूनतम मजदूरी और सामाजिक सुरक्षा से वंचित कर दिया गया है। दूसरों के बीच तीन बुनियादी मुद्दों ने योजना-आधारित श्रमिकों (एसबीडब्ल्यू) को प्रभावित किया है-किसी भी सरकारी कर्मचारी, न्यूनतम मजदूरी और सामाजिक सुरक्षा की तरह “श्रमिकों” के रूप में एक पहचान। उन्होंने अपनी दुर्दशा को उजागर करने के लिए तीन रणनीतियों को अपनाया है – स्ट्राइक, कानूनी कार्रवाई और सामाजिक संवाद।

प्रमुख केंद्रीय ट्रेड यूनियनों (AITUC, BMS, CITU) ने SBWs को बड़े पैमाने पर आयोजित किया है। चूंकि कोई निर्धारित मजदूरी वार्ता समयसीमा नहीं है, इसलिए ट्रेड यूनियनों ने यादृच्छिक रूप से मजदूरी संशोधन के मुद्दे पर लगातार हमलों पर चले गए हैं। राज्य सरकारें यूनियनों की ताकत, सत्ता में पार्टी के साथ उनकी निकटता और चुनाव जैसे राजनीतिक कारक के आधार पर अधिक उदार हैं। मार्च 2025 में, केरल में आंगनवाडियों ने अपनी 13-दिवसीय अनिश्चितकालीन हड़ताल को बंद कर दिया। एसबीडब्ल्यू के द्वारा और बड़े आकार के संघर्षों और बड़े आकार के संघर्ष आधुनिक समय में श्रम जुटाने की एक उपलब्धि है क्योंकि राज्य सरकारें हमेशा हड़ताली श्रमिकों के लिए दयालु नहीं रही हैं। वास्तव में, महाराष्ट्र सरकार ने 2017 में महाराष्ट्र आवश्यक सेवा रखरखाव अधिनियम को लागू किया ताकि राज्य में आंगनवाड़ी के अधिकार पर अंकुश लगाया जा सके। एक अर्थ में, सरकार ने आंगनवाडियों द्वारा किए गए कार्य की “आवश्यक” प्रकृति को मान्यता दी है।

न्यायपालिका का दृष्टिकोण

उसी समय, आंगनवाडियों ने न्यायपालिका के दरवाजों पर दस्तक दी है, शुरुआती असफलताओं के बाद कुछ सफलता के साथ। कर्नाटक और ओआरएस बनाम अमीरबी एंड ओआरएस (2006) के राज्य में, सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि जैसा कि आंगनवाडियों ने राज्य के किसी भी कार्य को नहीं किया है, और एक क़ानून के तहत एक पद नहीं रखते हैं, यह उन्हें श्रमिकों के रूप में नहीं मानता है। यह एक ऐसा निर्णय था जो इन श्रमिकों के संघर्षों के खिलाफ एक झटका था। लेकिन न्यायिक राहत थी।

अदालत ने, 2022 में, यह स्वीकार किया कि आंगनवाड़ी ग्रेच्युटी के लिए पात्र हैं क्योंकि वे ग्रेच्युटी एक्ट, 1972 के भुगतान के तहत श्रमिकों/कर्मचारियों के तहत कवर किए जाते हैं (मणिबेन मगानभाई भियाया बनाम जिला विकास अधिकारी, 2022)। 2024 में, गुजरात उच्च न्यायालय (अदरश गुजरात आंगनवाड़ी यूनियन एंड ऑर्स। इसने केंद्रीय और राज्य सरकारों को संयुक्त रूप से एक नीति को फ्रेम करने का निर्देश दिया, जिसके तहत AWWS और AWHS को कक्षा III और कक्षा IV ग्रेड राज्य कर्मचारियों के रूप में नियमित किया जा सकता है। तब तक, उन्हें न्यूनतम मजदूरी (कक्षा III और कक्षा IV, क्रमशः) का भुगतान किया जाएगा।

केंद्रीय ट्रेड यूनियनों ने त्रिपक्षीय मंच, भारतीय श्रम सम्मेलन (ILC) में SBWs से संबंधित मुद्दों को उठाया है, जो औपनिवेशिक शासन के दौरान बनाया गया एक सामाजिक संवाद मंच है। यह उल्लेखनीय है कि 45 वें ILC में, इसकी त्रिपक्षीय सम्मेलन समिति ने केंद्र सरकार को एसबीडब्ल्यू को “श्रमिकों” के रूप में मानने के लिए एकमत सिफारिशें कीं, न कि स्वयंसेवकों या मानद श्रमिकों के रूप में, और उन्हें न्यूनतम मजदूरी, पेंशन, स्वास्थ्य बीमा और भविष्य निधि का भुगतान करें।

सामान्य स्टैंड

सरकार एसबीडब्ल्यू के रोजगार के रूप में भारी लागत निहितार्थ से चिंतित है क्योंकि सरकारी कर्मचारी जनसंख्या बढ़ने के साथ बढ़ने के लिए तैयार हैं। दूसरी ओर, श्रम मंत्री, 2016 में, राज्यसभा में कहा, कि सिफारिशों को लंबे समय तक नीति निर्माण की आवश्यकता होती है और उनके कार्यान्वयन के लिए कोई निश्चित समय-रेखा नहीं हो सकती है। नीति में देरी और सबसे अच्छा – और सबसे खराब इनकार नीति सबसे खराब – केंद्र सरकार की चतुर नीति है, चाहे वह सत्ता में पार्टी के बावजूद हो। सरकार इन महत्वपूर्ण मुद्दों को चकमा दे रही है। दूसरी ओर, एकीकृत बाल विकास सेवा योजना (ICDS) का निजीकरण करने के प्रयास हैं। एसबीडब्ल्यू संगठन आईसीडी के निजीकरण का विरोध करने और एसबीडब्ल्यू के श्रम अधिकारों को मजबूत करने के लिए सभी स्तरों पर अथक संघर्ष कर रहे हैं। उनके संघर्ष, जिसमें कई मुद्दे शामिल हैं, आगे बढ़ेंगे।

यह “तालियाँ” नहीं है कि वे “कार्यकर्ता” स्थिति की तलाश करते हैं। यह एक अस्तित्वगत संघर्ष है। यह ध्यान रखना दिलचस्प है कि पारंपरिक और आधुनिक (गिग) दोनों क्षेत्रों में, कार्यकर्ता अपने श्रम बाजार “पहचान” के लिए “श्रमिकों” के रूप में जूझ रहे हैं और “मजदूरी अर्जित करते हैं और” मानदेय “नहीं करते हैं। यह दान नहीं है, लेकिन वे लंबे समय तक कड़ी मेहनत के काम के द्वारा” श्रमिकों “की स्थिति के लिए एक वैध मांग चाहते हैं।

केआर श्याम सुंदर अभ्यास के प्रोफेसर, प्रबंधन विकास संस्थान (एमडीआई) गुड़गांव हैं