यूपीएससी ने नौकरशाही में पार्श्व प्रवेश के लिए विज्ञापन जारी किया: नीति क्या है, इसमें आरक्षण का प्रावधान क्यों नहीं है | समझाया समाचार

हालांकि, कांग्रेस पार्टी प्रमुख मल्लिकार्जुन खड़गे, बहुजन समाज पार्टी सुप्रीमो मायावती और समाजवादी पार्टी के अखिलेश यादव सहित विपक्षी पार्टी के नेताओं ने अनुसूचित जाति (एससी), अनुसूचित जनजाति (एसटी) और अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी) के उम्मीदवारों के लिए आरक्षण नहीं होने के कारण नीति की आलोचना की है।

नौकरशाही में ‘पार्श्व प्रवेश’ क्या है?

2017 में नीति आयोग ने अपने तीन वर्षीय कार्य एजेंडा में और फरवरी में प्रस्तुत अपनी रिपोर्ट में शासन पर सचिवों के क्षेत्रीय समूह (एसजीओएस) ने केंद्र सरकार में मध्यम और वरिष्ठ प्रबंधन स्तरों पर कर्मियों को शामिल करने की सिफारिश की थी। ये ‘लेटरल एंट्री’ केंद्रीय सचिवालय का हिस्सा होंगे, जिसमें तब तक केवल अखिल भारतीय सेवाओं/केंद्रीय सिविल सेवाओं के कैरियर नौकरशाह ही थे। उन्हें तीन साल का अनुबंध दिया जाएगा, जिसे कुल पांच साल की अवधि तक बढ़ाया जा सकेगा।

पार्श्व प्रवेश के लिए कौन से पद रिक्त हैं?

उपरोक्त अनुशंसा के आधार पर, 2018 में पार्श्व प्रवेशकों के लिए पहली रिक्तियों का विज्ञापन किया गया था, लेकिन केवल संयुक्त सचिव स्तर के पदों के लिए। निदेशक और उप सचिव स्तर के पद बाद में खोले गए।

कैबिनेट की नियुक्ति समिति (एसीसी) द्वारा नियुक्त संयुक्त सचिव, किसी विभाग में सचिव और अतिरिक्त सचिव के बाद तीसरा सबसे बड़ा पद होता है, और विभाग में एक विंग के प्रशासनिक प्रमुख के रूप में कार्य करता है। निदेशक संयुक्त सचिवों से एक रैंक नीचे होते हैं, और उप सचिव निदेशकों से एक रैंक नीचे होते हैं, हालांकि अधिकांश मंत्रालयों में, वे एक ही काम करते हैं।

लेटरल एंट्री शुरू करने के पीछे केंद्र सरकार का तर्क क्या था?

2019 में, कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग (डीओपीटी) के राज्य मंत्री जितेंद्र सिंह ने राज्यसभा को बताया कि “पार्श्व भर्ती का उद्देश्य नई प्रतिभाओं को लाने के साथ-साथ जनशक्ति की उपलब्धता को बढ़ाने के दोहरे उद्देश्यों को प्राप्त करना है”।

8 अगस्त, 2024 को राज्यसभा में एक प्रश्न का उत्तर देते हुए सिंह ने कहा, “क्षेत्रीय क्षेत्र में उनके विशेष ज्ञान और विशेषज्ञता को ध्यान में रखते हुए, विशिष्ट कार्यों के लिए व्यक्तियों की नियुक्ति हेतु भारत सरकार में संयुक्त सचिव, निदेशक और उप सचिव के स्तर पर पार्श्व भर्ती की गई है।”

मूलतः, पार्श्व भर्ती के पीछे सरकार का विचार यह है कि वह व्यक्तियों की विशेषज्ञता और विशेष ज्ञान का लाभ उठा सके, भले ही वे पेशेवर नौकरशाह हों या नहीं।

अब तक पार्श्व भर्ती के माध्यम से कितने लोगों की नियुक्ति की गई है?

पहला दौर 2018 में शुरू हुआ और इसमें संयुक्त सचिव स्तर के पदों के लिए कुल 6,077 आवेदन आए। यूपीएससी द्वारा चयन प्रक्रिया के बाद, 2019 में नौ अलग-अलग मंत्रालयों/विभागों में नियुक्ति के लिए नौ व्यक्तियों की सिफारिश की गई।

2021 में पार्श्व भर्ती का एक और दौर विज्ञापित किया गया था, मई 2023 में दो और दौरकुल मिलाकर, जैसा कि राज्य मंत्री जितेंद्र सिंह ने इस साल 9 अगस्त को उच्च सदन को बताया, “पिछले पांच सालों में लेटरल एंट्री के ज़रिए 63 नियुक्तियाँ की गई हैं। वर्तमान में, 57 अधिकारी (लेटरल एंट्री) मंत्रालयों/विभागों में पदों पर हैं।”

पार्श्व प्रवेश भर्ती की आलोचना क्या है?

पार्श्विक प्रविष्टियों की इस आधार पर आलोचना की गई है कि ऐसी भर्ती में अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और अन्य पिछड़ा वर्ग के उम्मीदवारों के लिए कोई कोटा नहीं है।

नवीनतम विज्ञापन पर प्रतिक्रिया व्यक्त करते हुए, कांग्रेस अध्यक्ष मल्लिकार्जुन खड़गे ने एक्स पर पोस्ट किया कि पार्श्व प्रविष्टियाँ “एक सुनियोजित साजिश का हिस्सा” थीं और “भाजपा जानबूझकर नौकरियों में ऐसी भर्तियाँ कर रही है ताकि एससी, एसटी, ओबीसी श्रेणियों को आरक्षण से दूर रखा जा सके”।

राष्ट्रीय जनता दल के नेता और बिहार में विपक्ष के नेता तेजस्वी यादव ने इस कदम की निंदा करते हुए इसे एक “गंदा मजाक” बताया और कहा कि अगर विज्ञापित 45 नियुक्तियां सिविल सेवा परीक्षा के माध्यम से की गई होतीं, तो “लगभग आधे पद एससी, एसटी और ओबीसी उम्मीदवारों के लिए आरक्षित होते।”

उत्तर प्रदेश की पूर्व मुख्यमंत्री मायावती ने कहा कि यह नीति निचले स्तर के पदों पर काम करने वाले सीधे भर्ती किए गए कर्मचारियों को वंचित करती है, क्योंकि उन्हें पदोन्नति का लाभ नहीं मिलेगा। उन्होंने कोटा की कमी को “संविधान का सीधा उल्लंघन” भी बताया।

आज़ाद समाज पार्टी (कांशीराम) के नेता और नगीना के सांसद चंद्रशेखर आज़ाद ने हाल ही में एससी समुदाय के लिए क्रीमी लेयर कोटे के बारे में बहस का हवाला देते हुए कहा कि इसके कुछ सदस्यों को आरक्षण के लिए पात्र होने से बाहर रखा गया है। “माननीय न्यायाधीशों और केंद्र सरकार से एक सवाल जो जबरन ओबीसी/एससी/एसटी में क्रीमी लेयर की तलाश कर रहे हैं: इन वर्गों की तथाकथित क्रीमी लेयर इन पदों पर होने पर कहाँ चली जाती है?”

सपा नेता अखिलेश यादव ने एक पोस्ट में कहा, “भाजपा द्वारा यूपीएससी में पिछले दरवाजे से अपने वैचारिक सहयोगियों को उच्च सरकारी पदों पर बिठाने की साजिश के खिलाफ देशव्यापी आंदोलन शुरू करने का समय आ गया है। यह तरीका आज के अफसरों के साथ-साथ युवाओं के लिए वर्तमान और भविष्य में उच्च पदों पर पहुंचने के दरवाजे बंद कर देगा।” उन्होंने इसे पीडीए समुदायों से आरक्षण छीनने की “योजना” करार दिया।पिचडेअर्थात पिछड़ा वर्ग या ओबीसी, दलित, अल्पसंख्याक या अल्पसंख्यक)।

पार्श्व भर्ती में कोटा क्यों नहीं है?

15 मई, 2018 के एक सर्कुलर में, DoPT ने उल्लेख किया कि “केंद्र सरकार के पदों और सेवाओं में नियुक्तियों के संबंध में अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति/अन्य पिछड़ा वर्ग के उम्मीदवारों के लिए अस्थायी नियुक्तियों में आरक्षण होगा जो 45 दिन या उससे अधिक समय तक चलने वाली हैं”। यह गृह मंत्रालय द्वारा 24 सितंबर, 1968 को जारी किए गए एक सर्कुलर की पुनरावृत्ति थी – जिसमें OBC को भी शामिल किया गया था। वास्तव में, नौकरशाही में किसी भी नियुक्ति के लिए आरक्षण की पेशकश की जानी चाहिए।

हालांकि, 29 नवंबर, 2018 को जब पार्श्व भर्ती का पहला दौर चल रहा था, तब डीओपीटी की अतिरिक्त सचिव सुजाता चतुर्वेदी ने यूपीएससी सचिव राकेश गुप्ता को एक पत्र लिखा था, जिसमें कहा गया था: “राज्य सरकार, सार्वजनिक क्षेत्र, स्वायत्त निकायों, वैधानिक निकायों, विश्वविद्यालयों से विचार किए जाने वाले उम्मीदवारों को मूल विभाग में ग्रहणाधिकार के साथ प्रतिनियुक्ति (अल्पकालिक अनुबंध सहित) पर लिया जाएगा। प्रतिनियुक्ति पर नियुक्ति के लिए अनिवार्य आरक्षण निर्धारित करने के कोई निर्देश नहीं हैं।”

पत्र में आगे कहा गया है, “इन पदों को भरने की वर्तमान व्यवस्था को प्रतिनियुक्ति के करीब माना जा सकता है, जहां एससी/एसटी/ओबीसी के लिए अनिवार्य आरक्षण आवश्यक नहीं है। हालांकि, यदि विधिवत योग्य एससी/एसटी/ओबीसी उम्मीदवार पात्र हैं, तो उन पर विचार किया जाना चाहिए और समग्र प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए समान रूप से स्थित मामलों में ऐसे उम्मीदवारों को प्राथमिकता दी जा सकती है।”

पार्श्व प्रविष्टियों को आरक्षण के दायरे से बाहर कैसे रखा गया है?

सार्वजनिक नौकरियों और विश्वविद्यालयों में आरक्षण को “13-बिंदु रोस्टर” के नाम से जाना जाता है। इस नीति के अनुसार, रिक्तियों के रोस्टर पर किसी उम्मीदवार की स्थिति उसके समूह (एससी, एसटी, ओबीसी और अब ईडब्ल्यूएस) के कोटा प्रतिशत को सौ से विभाजित करके निर्धारित की जाती है।

उदाहरण के लिए, ओबीसी कोटा 27% है। इसलिए, ओबीसी उम्मीदवारों को हर चौथे पद पर भर्ती किया जाता है जिसके लिए किसी विभाग/कैडर में रिक्तियां आती हैं (100/27=3.7)। इसी तरह, 15% आरक्षण वाले एससी उम्मीदवारों को हर 7वीं रिक्ति (100/15=6.66) भरनी होती है, 7.5% आरक्षण वाले एसटी उम्मीदवारों को हर 14वीं रिक्ति (100/7.5=13.33) भरनी होती है, और 10% आरक्षण वाले ईडब्ल्यूएस उम्मीदवारों को हर 10वीं रिक्ति (100/10=10) भरनी होती है।

हालाँकि, इस फार्मूले के अनुसार, तीन रिक्तियों तक कोई आरक्षण नहीं है। कार्मिक एवं प्रशिक्षण विभाग से प्राप्त फाइलें इंडियन एक्सप्रेस आरटीआई अधिनियम के तहत बता दें कि “एकल पद संवर्ग में आरक्षण लागू नहीं होता है। चूंकि इस योजना (लेटरल एंट्री) के तहत भरा जाने वाला प्रत्येक पद एकल पद है, इसलिए आरक्षण लागू नहीं है।”

भर्ती के मौजूदा दौर में, यूपीएससी ने 45 रिक्तियों का विज्ञापन दिया है। यदि इन्हें एक ही समूह के रूप में माना जाए, तो 13-बिंदु रोस्टर के अनुसार, छह रिक्तियां एससी उम्मीदवारों के लिए, तीन एसटी उम्मीदवारों के लिए, 12 ओबीसी उम्मीदवारों के लिए और चार ईडब्ल्यूएस श्रेणी के लिए आरक्षित होंगी। लेकिन चूंकि ये रिक्तियां प्रत्येक विभाग के लिए अलग-अलग विज्ञापित की गई हैं, इसलिए ये सभी प्रभावी रूप से एकल-पद रिक्तियां हैं, और इसलिए आरक्षण की नीति को दरकिनार कर देती हैं।