बांग्लादेश संकट के बाद, क्या भारत अब दक्षिणी पड़ोस में अपने संबंधों को फिर से स्थापित कर रहा है? – फ़र्स्टपोस्ट

दक्षिणी हिंद महासागर में स्थित दो पड़ोसी देशों की दो उच्चस्तरीय भारतीय यात्राएं, तथा बांग्लादेश में प्रधानमंत्री शेख हसीना को अपदस्थ करने वाले व्यापक जनांदोलन के बाद दक्षिण एशिया में नई दिल्ली के लिए यह सामान्य बात है।

विदेश मंत्री (ईएएम) एस जयशंकर की यह ‘वापसी यात्रा’ थी, इससे पहले मालदीव के राष्ट्रपति मोहम्मद मुइज़ू और विदेश मंत्री मूसा ज़मीर ने नई दिल्ली में उनसे संयुक्त रूप से और अलग-अलग मुलाक़ात की थी – पूर्व राष्ट्रपति ने नरेंद्र मोदी के लगातार तीसरी बार प्रधानमंत्री के रूप में शपथ लेने के अवसर पर उनसे मुलाक़ात की थी। राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार (एनएसए) अजीत डोभाल 2020 कोलंबो सुरक्षा सम्मेलन (सीएससी) के हस्ताक्षरकर्ताओं की वार्षिक एनएसए-स्तरीय बैठक में भाग लेने के कुछ समय बाद ही श्रीलंका की राजधानी में थे।

पहली द्विपक्षीय थी, राष्ट्रपति मुइज़ू और उनकी सरकार द्वारा द्विपक्षीय संबंधों में परिहार्य तनाव पैदा करने के बाद किसी वरिष्ठ भारतीय गणमान्य द्वारा की गई पहली मुलाकात, जिसका असर क्षेत्रीय सुरक्षा और स्थिरता पर पड़ा। दूसरी मुलाकात सीधे तौर पर क्षेत्रीय सुरक्षा और स्थिरता पर केंद्रित थी, जहाँ एनएसए ने 21 सितंबर को होने वाले श्रीलंकाई राष्ट्रपति चुनाव में चार प्रमुख उम्मीदवारों से मिलने के लिए समय निकाला।

विदेश मंत्री जयशंकर की यात्रा का मुख्य उद्देश्य संकटग्रस्त मालदीव की आर्थिक बहाली में भारत की अधिक भागीदारी की आवश्यकता पर केंद्रित था, इससे पहले कि यह और भी महत्वपूर्ण हो जाए। ऐसा तब हुआ जब परिस्थितियों ने भारत को क्षेत्रीय शक्ति के रूप में, राष्ट्रीय सीमाओं से परे क्षेत्रीय जिम्मेदारियों के साथ, श्रीलंका की बहाली के लिए कदम उठाने और धन मुहैया कराने की आवश्यकता बताई, जिसकी शुरुआत भोजन, ईंधन, दवाओं और कोलंबो सरकार के लिए आवश्यक अन्य चीजों की तत्काल आपूर्ति से हुई, ताकि डॉलर की कमी को दूर किया जा सके, जो दो साल पहले से आयात की कमी का केंद्र रही है।

इसके विपरीत, कोलंबो में एनएसए डोभाल ने श्रीलंका की राजधानी में सीएससी सचिवालय की स्थापना के लिए एक समझौता ज्ञापन पर सह-हस्ताक्षर किए। 30 अगस्त का समारोह तदर्थ व्यवस्था को औपचारिक रूप देने के लिए था, क्योंकि श्रीलंका में निर्वाचित नेतृत्व में बदलाव होने पर यह और भी अधिक सार्थक होगा। महत्वपूर्ण बात यह है कि मालदीव के एनएसए ने भी समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए हैं, जबकि देश ने पिछले नवंबर के मध्य में मुइज़ू के राष्ट्रपति बनने के कुछ ही सप्ताह बाद मॉरीशस में पिछली एनएसए-स्तरीय बैठक से खुद को दूर रखा था। इस बार, जैसा कि अपेक्षित था, बांग्लादेश, जो अभी भी संक्रमण प्रक्रिया से गुजर रहा है, ने समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर नहीं किए। यह अलग बात है कि बांग्लादेश और सेशेल्स अभी भी सीएससी में ‘पर्यवेक्षक’ बने हुए हैं।

विदेश मंत्रालय (एमईए) की ओर से जारी एक भारतीय आधिकारिक बयान में कहा गया है कि सीएससी का मुख्य उद्देश्य सदस्य देशों के लिए साझा चिंता के अंतरराष्ट्रीय खतरों और चुनौतियों का समाधान करके क्षेत्रीय सुरक्षा को बढ़ावा देना है। विदेश मंत्रालय के बयान में कहा गया है कि ‘सीएससी के तहत सहयोग के पांच स्तंभ हैं, अर्थात् समुद्री सुरक्षा और संरक्षा, आतंकवाद और कट्टरपंथ का मुकाबला, तस्करी और अंतरराष्ट्रीय संगठित अपराध का मुकाबला, साइबर सुरक्षा और महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे और प्रौद्योगिकी का संरक्षण, और मानवीय सहायता और आपदा राहत’।

कहने का तात्पर्य यह है कि सीएससी का वर्तमान अधिदेश आतंकवाद और साइबर सुरक्षा सहित गैर-पारंपरिक सुरक्षा सहयोग पर केंद्रित है। हालांकि, उद्देश्यों को आगे बढ़ाने और दायरे का विस्तार करने की गुंजाइश अभूतपूर्व है, क्योंकि दक्षिण एशिया में अशांत जल और अशांत भूमि सीमाएँ देखी जा रही हैं, खासकर चीन की कम-से-कम उदार उपस्थिति के कारण, जो भारत और अमेरिका दोनों को जुड़वां दुश्मन के रूप में देखता है – पहला ऐतिहासिक कारणों से और दूसरा बीजिंग की वैश्विक महत्वाकांक्षाओं के एक हिस्से के रूप में एक महाशक्ति बनने के लिए, जिसे अभी तक कोई भी शीर्षक देने को तैयार नहीं है। इसमें देश के कुछ ग्राहक देश, जैसे पाकिस्तान और उत्तर कोरिया, और दुनिया भर में अन्य जगहों पर प्रभाव के कुछ क्षेत्र शामिल हैं।

बाजार में दहशत

मीडिया रिपोर्टों के अनुसार, विदेश मंत्री जयशंकर की यात्रा में भारत द्वारा मालदीव को आसन्न आर्थिक संकट से यथासंभव मदद करने के तरीकों पर चर्चा की गई, जो एक स्तर पर विरासत का मुद्दा है और 2008 में मालदीव के लोकतंत्रीकरण से पहले से एक अपरिहार्य प्रथागत विरासत है। सरकार के अपने प्रवेश से, मुख्य पर्यटन क्षेत्र के कोविड के बाद सुधार के बावजूद, ऋण संकट और डॉलर की कमी दोनों हैं।

संयुक्त क्षेत्र के बैंक ऑफ मालदीव (बीएमएल), देश के मुख्य वाणिज्यिक बैंक से जुड़े एक हालिया घटनाक्रम से बाजार में दहशत पैदा होने की संभावना है, जो बदले में विदेशी आपूर्तिकर्ताओं को हतोत्साहित कर सकता है, जिसमें भारत के आपूर्तिकर्ता भी शामिल हैं, जो चावल, चीनी, आटा, अंडे और दवाओं सहित सभी आवश्यक वस्तुओं का मुख्य स्रोत है। ऐसी स्थिति में, यदि कोई विकसित होता है, तो जिस तरह से नई दिल्ली ने दो साल पहले श्रीलंका में उभरती स्थिति को कम करने के लिए हस्तक्षेप किया था, वह आने वाले महीनों में द्विपक्षीय संबंधों के लिए बहुत महत्वपूर्ण होगा, यदि वर्षों नहीं।

इसके विपरीत, एनएसए डोभाल ने कोलंबो में अपने श्रोताओं को यह विश्वास दिलाया था कि भारत श्रीलंका द्वारा चुने गए राष्ट्रपति के साथ काम करेगा और आगे के उम्मीदवारों में कोई विशेष या विशिष्ट प्राथमिकता नहीं है। ऐसा लगता है कि यह संदेश अच्छी तरह से और आश्वस्त रूप से लोगों तक पहुँचा है। फिर भी, ऐसे मुद्दे हैं जिनसे कोलंबो और नई दिल्ली दोनों को चुनाव के बाद श्रीलंका के राष्ट्रपति के तहत जूझना होगा, भले ही मौजूदा राष्ट्रपति को संसद द्वारा मनोनीत दो साल के कार्यकाल के बजाय निर्वाचित, पाँच साल का कार्यकाल मिले।

श्रीलंका भारतीय निवेश के लिए एक तरह से कसौटी बन रहा है, जो अक्सर अडानी समूह जैसी निजी क्षेत्र की संस्थाओं के माध्यम से या उनके द्वारा किया जाता है। श्रीलंका के तमिल उत्तर में उनकी हरित ऊर्जा परियोजनाएँ पर्यावरण संबंधी विवादों में फंसी हुई हैं, अन्य बातों के अलावा। श्रीलंका का सर्वोच्च न्यायालय अक्टूबर में नए राष्ट्रपति के शपथ ग्रहण के बाद इस पर सुनवाई करने वाला है। चुनाव के बाद की व्यवस्था अदालती मामले और उससे जुड़े मुद्दों को कैसे संबोधित करती है, यह देखने वाली बात होगी, क्योंकि उसके तुरंत बाद संसदीय चुनाव होने हैं।

खाद्य, ईंधन और राजकोषीय मोर्चों पर श्रीलंका की तात्कालिक चिंताओं को दूर करने के अलावा, नई दिल्ली ने अभूतपूर्व कदम उठाते हुए वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण को वाशिंगटन मुख्यालय में नियमित यात्रा के दौरान आईएमएफ प्रमुखों के समक्ष व्यक्तिगत रूप से कोलंबो के लिए बेलआउट पैकेज के मामले पर बहस करने के लिए कहा।

यह एक ऐसा इशारा है जिससे श्रीलंका में भारत का झंडा ऊंचा होना चाहिए, लेकिन हमेशा ऐसा नहीं होता। हाल ही में भारतीय उच्चायुक्त संतोष झा ने हाइब्रिड बिजली परियोजनाओं के लिए पहली किस्त का चेक श्रीलंका को सौंपा, जिसका वादा नई दिल्ली ने किया था, लेकिन श्रीलंका में भारत के ऐतिहासिक आलोचक हैं जो हार नहीं मानेंगे।

हालांकि, उन्हें चीन के रंग में रंगना सही नहीं है, क्योंकि उनमें से कई घरेलू हैं और बीजिंग द्वारा इस क्षेत्र में रणनीतिक रुचि लेने से बहुत पहले से ही मौजूद हैं। इसलिए, हाँ, चुनाव के बाद राष्ट्रपति को वर्तमान सरकार द्वारा श्रीलंकाई जल और बंदरगाहों में विदेशी अनुसंधान जहाजों की उपस्थिति पर लगाए गए एक साल के प्रतिबंध के भाग्य और भविष्य पर फैसला करना होगा। यह प्रतिबंध इस साल की शुरुआत में लगाया गया था, कथित तौर पर भारत और अमेरिका के दबाव में, जो चीनी अनुसंधान जहाजों के इन जल क्षेत्रों में वार्षिक प्रवास करने से असहज महसूस करते थे।

भारत एक ऐसा पड़ोसी है, जिसके जल, भूमि और हवाई क्षेत्र पर चीनी जहाजों द्वारा जासूसी किए जाने की बात कही गई है – यहां तक ​​कि आर्थिक और सामरिक भविष्य को ध्यान में रखते हुए इन जल क्षेत्रों के खनिज भंडार और अन्य विशेषताओं का अध्ययन करते समय भी। अमेरिका का इन जल क्षेत्रों में प्रसिद्ध डिएगो गार्सिया बेस है और उसे संदेह है या अनुमान है कि तथाकथित चीनी अनुसंधान पोत इन भागों में अमेरिकी सैन्य क्षमताओं पर जासूसी करेंगे।

इस प्रकार, यह देखना बाकी है कि जयशंकर की यात्रा के बाद मालदीव की मुइज्जू सरकार, माले बंदरगाह में उन अनुसंधान जहाजों को खड़ा करने के लिए भविष्य में चीन के अनुरोधों को कैसे संभालती है, जिसका उद्देश्य कथित तौर पर पुनः भंडारण और कर्मियों के रोटेशन के लिए है, जैसा कि साझा जल में दो संक्षिप्त प्रवासों के दौरान दावा किया गया था।

जो बात खबरों में रही, लेकिन ज़्यादातर अप्रकाशित रही, वह यह थी कि जहाज, जो संभवतः श्रीलंका से प्रतिबंध के बाद हटा दिया गया था, मालदीव के ईईजेड के बाहर के पानी में पूरे एक महीने तक ‘शोध’ कर रहा था – यानी दो बर्थिंग के बीच। उस समय, मालदीव ने दावा किया था कि चीनी जहाज ने उसके जलक्षेत्र में कोई शोध गतिविधि नहीं की थी।

भूभाग का प्रवेशद्वार

श्रीलंका में राष्ट्रपति चुनाव के नतीजों से इतर, मौजूदा संकेत यह हैं कि द्विपक्षीय संबंध, खास तौर पर आर्थिक क्षेत्र में, ‘विजन स्टेटमेंट’ में उल्लिखित लाइनों और राष्ट्रपति विक्रमसिंघे की पिछले साल नई दिल्ली यात्रा के दौरान दोनों पक्षों के बीच हस्ताक्षरित सहमति पत्रों के आधार पर मजबूत होंगे। उन्होंने दोनों देशों के बीच लोगों के बीच संपर्क को और अधिक सुगम बनाने और मजबूत बनाने पर ध्यान केंद्रित किया। दोनों देशों को जोड़ने वाले समुद्री पुल का निर्णय, जिसे मूल रूप से विक्रमसिंघे ने 2003 में प्रधानमंत्री के रूप में प्रस्तावित किया था, उत्तर-आधुनिक दुनिया में द्वीप राष्ट्र को न केवल दक्षिण भारतीय बाजारों से जोड़ता है, बल्कि यह श्रीलंका के लिए यूरेशियन भूभाग का प्रवेश द्वार भी होगा।

विक्रमसिंघे की यात्रा के बाद दोनों देशों ने दक्षिणी तमिलनाडु के शहरों को जाफना शहर (सटीक रूप से कहें तो पलाली एयर बेस) से जोड़ने वाली उड़ानें फिर से शुरू की हैं। ऐसा लगता है कि हवाई संपर्क का स्वागत किया जा रहा है। इसी तरह, दोनों पक्षों ने उत्तरी श्रीलंका को दक्षिणी तमिलनाडु से जोड़ने वाली भूली हुई नौका सेवा को भी बहाल कर दिया है और कहा जा रहा है कि यह गति पकड़ रही है।

फिर भी, कुछ ऐसे ग्रे क्षेत्र हैं जिन्हें कोलंबो में अगली सरकार बनने के बाद दोनों पक्षों को सुलझाना होगा। यह श्रीलंका में विकास कार्यों के लिए निजी क्षेत्र के भारतीय निगमों को शामिल करने से संबंधित है, चाहे वह नई दिल्ली द्वारा वित्त पोषण के माध्यम से हो या अन्यथा। अर्थव्यवस्था के प्रमुख क्षेत्रों में विदेशी निवेश ही वह चीज है जिसकी श्रीलंका को इस समय जरूरत है ताकि अर्थव्यवस्था को पुनर्जीवित किया जा सके, जिसे 2022 के झटकों और तनावों से उबरना बाकी है। भारत को उस देश में संस्थागत उपद्रवियों से निपटने और ऐसे समाधान खोजने की जरूरत है जो अचूक हों।

यह वही तरीका होगा जिसे नई दिल्ली को मालदीव के साथ द्विपक्षीय आर्थिक संबंधों को आगे बढ़ाने के लिए अपनाना होगा। मौजूदा आर्थिक संकट के बावजूद, माले में किसी भी निर्वाचित नेता के लिए आंतरिक सीमाएँ हैं, खासकर मुइज़ू जैसे किसी व्यक्ति के लिए, जिसका मजबूत चुनावी आधार पारंपरिक रूढ़िवादी लोगों से बना है जो ‘मालदीवियन राष्ट्रवाद’ को मुखर करने में भी आनंद लेते हैं। उनमें से कुछ इसे ‘मालदीवियन इस्लामी राष्ट्रवाद’ के रूप में पहचानते हैं। दोनों अलग-अलग हैं, और उदाहरण के लिए, मुइज़ू एक सीमा खींचना चाहते हैं, अगर उन्हें भारत जैसे पड़ोसी के लिए अधिक स्वीकार्य बनना है, जो चीन के प्रति उनकी प्रतिबद्धताओं के बारे में संदिग्ध नहीं तो असहज है।

दक्षिण में पड़ोसियों के साथ आर्थिक संबंधों को स्थिर करने के लिए इस तरह की पुनर्संरचना नई दिल्ली के लिए बहुत कारगर साबित होगी, जिससे उत्तर, बल्कि उत्तर-पूर्वी पड़ोसियों में मौजूद अंतर और विभाजन को पाटा जा सकेगा। अब, बांग्लादेश में बदलाव के दौरान, ढाका में बदनाम शेख हसीना के साथ भारत की पहचान के बारे में प्रत्याशित शिकायतें उस देश से सुनाई देने लगी हैं।

भारत के लिए समस्या यह है कि वह अपने पड़ोसियों, उनके राजनीतिक दलों और बड़ी आबादी को यह समझाए कि नई दिल्ली केवल उसी नेतृत्व से बात करना चाहती है जिसे वे लोकतांत्रिक चुनावों में चुनते हैं। उदाहरण के लिए, बांग्लादेश में शेख हसीना और मालदीव में राष्ट्रपति इब्राहिम सोलिह के मामले में भारत ने यही किया। लेकिन इसकी गलत व्याख्या की गई क्योंकि नई दिल्ली दूसरे पक्ष से बात करने से दूर रही, क्योंकि इससे उन देशों के ‘आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप’ की संभावना हो सकती थी।

श्रीलंका में, ऐसा लगता है कि एनएसए डोभाल ने भारत के लिए पहला राउंड जीत लिया है। सामरिक प्राथमिकताओं के बजाय ऐसा रणनीतिक दृष्टिकोण भारत और उसके सभी पड़ोसियों के बीच संबंधों को सुधारने में काफ़ी मददगार साबित हो सकता है, शायद अभी पाकिस्तान और अफ़गानिस्तान को छोड़कर। लेकिन नीतिगत दृष्टिकोण में निरंतरता और उसी की सूक्ष्म अभिव्यक्ति, साथ ही क्षेत्रीय जिम्मेदारी के हिस्से के रूप में अपरिहार्य आर्थिक सहायता, ही बदलाव ला सकती है। लेकिन बदलाव तो होगा ही – और इसे होना भी चाहिए।

लेखक चेन्नई स्थित नीति विश्लेषक और राजनीतिक टिप्पणीकार हैं। उपरोक्त लेख में व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं और केवल लेखक के अपने हैं। यह जरूरी नहीं है कि वे फर्स्टपोस्ट के विचारों को प्रतिबिंबित करते हों।